各区县人民政府，，市政府有关部分（单位）：
现将《济南市“十四五”节能减排事情实验方案》印发给你们，，请连系现实认真组织实验。。。。
济南市人民政府
2023年2月18日
（联系电话：市生长刷新委资源情形处，，51707398）
（此件果真宣布）
济南市“十四五”节能减排事情实验方案
为深入贯彻落实党中央、国务院有关决议安排和省市相关事情要求，，大力推进节能降耗和污染物减排，，加速推动绿色低碳高质量生长，，增进经济社会生长周全绿色转型，，助力实现碳达峰、碳中和目的，，凭证《山东省“十四五”节能减排实验方案》（鲁政字〔2022〕213号）要求，，制订本方案。。。。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，周全贯彻党的二十大精神，，深入贯彻习近一生态文明头脑，，驻足新生长阶段，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，服务和融入新生长名堂，，以推动绿色低碳高质量生长为主题，，坚持降碳、减污、扩绿、增添协同推进，，实验节能减排重点工程，，健全节能减排政策机制，，推动全市能源使用效率大幅提升、主要污染物排放总量一连镌汰、生态情形质量一连改善，，确保完成“十四五”节能减排目的，，为实现碳达峰、碳中和目的涤讪坚实基础，，在全省绿色低碳高质量生长先行区建设中走在前、作树模。。。。
二、主要目的
到2025年，，全市单位地区生产总值能耗较2020年下降14.8%，，能源消耗增量控制在合理区间，，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量划分抵达9494吨、7373吨、18180吨、707吨。。。。节能减排政策系统越发健全，，重点行业能源使用效率和主要污染物排放控制水平基本抵达国际先进水平，，经济社会生长周全绿色转型取得显著效果。。。。
三、实验节能减排重点工程
（一）重点行业绿色升级工程。。。。加速实验钢铁、化工、建材、铸造等重点行业节能刷新升级，，严酷能效约束，，组织开展工业节能诊断服务，，实验能量系统优化、节能手艺刷新、余热余压使用等节能技改项目，，完成省下达的水泥熟料、炼油、炼铁等单位产品综合能耗降低使命，，提升重点行业和企业能效水平。。。。推动钢铁、水泥、玻璃、铸造等行业及燃煤设施污染物深度治理，，2023年年底前完成钢铁、水泥行业超低排放刷新。。。�？？？构ひ祷≡僭旃こ毯椭柿刻嵘卸�，，实验建材、铸造等工业集群提升刷新。。。。推动重点行业清洁生产和工业废水资源化使用刷新，，依法实验“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核，，组织开展企业用水审计、水效对标和节水刷新。。。。拓展节能减排事情笼罩面，，推动数据中心绿色升级，，推进景观亮化工程节能。。。�？？？故只躺蜕ぃㄋ┳酆鲜缘�，，推动数字化绿色化深度融合。。。。到2025年，，规模以上工业单位增添值能耗比2020年降低17%左右，，完成省下达的万元工业增添值用水量下降使命，，“两高”行业产能和数据中心抵达标杆水平的比例凌驾30%，，新建大型和超大型数据中心电能使用效率（PUE）优于1.3，，建设省级及以上绿色工厂40家。。。。（市工业和信息化局、市生长刷新委、市生态情形局牵头，，市委网信办、市水务局、市大数据局、市城管局等按职责分工认真，，各区县政府及代管镇、街道的功效区治理机构（以下统称各区县政府）认真落实。。。。以下均需各区县政府落实，，不再逐一列出）
（二）园区节能环保提升工程。。。。实验园区绿色低碳生长提档升级行动，，深化园区循环化刷新，，加速绿色工业园区、生态工业园区、无废园区建设，，推动园区空间结构优化、工业循环链接、资源循环使用、节能降碳升级。。。。勉励优先使用可再生能源，，推行热电联产、漫衍式能源及光伏储能一体化应用。。。。加速园区污染综合整治，，推进供热、供电、污水处理、再生水回用等公共基础设施共建共享，，加大园区污水处理设施建设和污水管网排查整治力度，，增强一般工业固体废物综合使用、危险废物清静处理，，推进挥发性有机物等特征污染物集中治理“绿岛”项目建设。。。。支持园区创开国家级节能环保树模园区、绿色工业树模基地。。。。指导工业企业向园区集聚，，严酷落实沿黄重点地区工业项目进入合规工业园区要求。。。。到2025年，，建设市级以上绿色工业园区（工业集群、工业集聚区）15个，，省级生态工业园区比例力争抵达工业园区的50%以上，，具备条件的省级以上园区所有实验循环化刷新。。。。（市生长刷新委、市工业和信息化局、市生态情形局牵头认真）
（三）城镇绿色节能刷新工程。。。。优化都会空间结构，，周全贯彻城镇绿色妄想、绿色建设、绿色运行治理理念，，推动低碳都会、韧性都会、天气顺应型都会建设，，有序推动全域“无废都会”建设，，支持济南新旧动能转换起步区率先建设碳中和树模区。。。。实验绿色修建高质量生长行动，，严酷执行修建节能标准，，加速推动被动式超低能耗、近零能耗、零碳修建建设，，起劲生长星级绿色修建。。。。推动公共修建能效提升，，稳步推进既有栖身修建节能刷新，，推动修建光伏一体化建设。。。。推动海绵都会项目建设，，实验公共供水管网漏损治理工程，，实现供水管网网格化、细腻化治理。。。。一连推进清洁取暖，，推动工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模唬�；；τ�。。。。“十四五”时代，，实验既有栖身修建节能刷新及绿色化刷新500万平方米以上，，公共修建能效提升刷新200万平方米，，新增可再生能源修建应用面积4000万平方米以上。。。。到2025年，，全市城镇修建可再生能源替换率抵达8%以上，，公共供水管网漏损率控制在7.8%以内，，清洁取暖率抵达90%以上，，工业余热使用量新增800万平方米。。。。（市住房城乡建设局牵头，，市生态情形局、市生长刷新委、市自然资源和妄想局、市交通运输局、市水务局等按职责分工认真）
（四）交通物流节能减排工程。。。。完善绿色综合交通系统，，推动绿色铁路站、绿色公路、绿色口岸、绿色机场建设，，有序推进充换电、加气、加氢、机场岸电等基础设施建设。。。。优化运输组织方式，，生长智能交通和公铁水空多式联运，，提升铁路货运能力，，推动小清河复航，，提高峻宗货物运输“公转铁”“公转水”等清洁运输比例。。。。加速推进绿色出行系统建设，，构建“轨道交通+无轨电车”快速公共交通走廊，，做好轨道网、公交网、慢行网“三网融合”。。。。提高都会公交、出租、物流等交通车辆新能源化率，，推广低能耗运输装备，，新增和更新公交车（应急车辆除外）100%接纳新能源车型、巡游出租车新能源和清洁能源比例不低于80%，，降低新生产乘用车、商用车平均油耗和纯电动乘用车平均电耗。。。。周全实验汽车国六排放标准和非蹊径移动柴油机械国四排放标准，，完成省下达镌汰国四及以下排放标准的营运柴油货车使命。。。。加速绿色仓储建设，，勉励建设绿色物流园区，，完善城乡物流配送系统建设。。。。增强快递包装绿色治理，，建设邮政业绿色网点和绿色分拨中心，，推进大型电商和寄递企业包装物接纳循环使用。。。。到2025年，，铁路货运量较2020年提高10%，，国六排放标准重型货车占比抵达30%以上，，充换电设施保有量凌驾８万个。。。。（市交通运输局牵头，，市生长刷新委、市公安局、市生态情形局、市商务局、市口岸物流办、市邮政治理局、中国铁路济南局集团有限公司等按职责分工认真）
（五）农业农村节能减排工程。。。。优化农业农村用能结构，，因地制宜推进太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生涯中的应用，，推进农房节能刷新和绿色农房建设，，有序推进农村清洁取暖。。。。加速镌汰老旧农业机械，，推广节能环保农用机械、装备，，生长节能型设施农业。。。。实验农村人居情形整治提升行动，，分类推进农村茅厕革命，，梯次推进农村生涯污水治理，，基本消除农村黑臭水体。。。。增强农村面源污染防治，，深入实验农药化肥减量增效行动，，推进秸秆全量化综合使用和废旧农膜接纳事情，，健全完善农药包装废弃物接纳使用系统和长效机制。。。。到2025年，，单位耕地面积化肥使用量下降6%左右，，农村生涯污水治理墟落占比抵达83%，，农作物秸秆综合使用率抵达98%以上，，畜禽粪污综合使用率抵达90%以上，，废弃农用薄膜接纳率抵达90%以上，，绿色防控笼罩率抵达55%。。。。（市农业农村局牵头，，市生长刷新委、市生态情形局、市住房城乡建设局、市水务局等按职责分工认真）
（六）公共机构能效提升工程。。。。一连推动围护结构、供热、制冷、照明、电梯等综合型用能系统和设施装备节能刷新项目建设，，推动能耗定额治理，，推广条约能源治理“章丘模式”，，勉励接纳条约能源治理、能源托管等市场化服务模式，，增强树模刊行动用。。。。推进新建和既有停车场汽车充换电设施装备建设，，市级机关配备公务用车，，除特殊事情要求外，，一律配备新能源车辆。。。。深入开展节约型机关建设行动，，组织各级公共机构争创节约型公共机构树模单位和公共机构能效、水效领跑者。。。。到2025年，，全市80%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关，，公共机构单位修建面积能耗、人均综合能耗、人均用水量、单位修建面积碳排放相较于2020年划分下降5.5%、6%、6%、7.5%。。。。（市机关事务服务中心牵头，，市生长刷新委等按职责分工认真）
（七）能源清洁低碳转型工程。。。。加速非化石能源开发使用，，实验可再生能源倍增行动，，大力推动太阳能、生物质能、地热能等可再生能源生长和储能设施建设，，实验光伏跨越生长工程，，加速推进国家整县（区）屋顶漫衍式光伏规模唬�；；⑹缘憬ㄉ�，，开展“百乡千村”绿色能源生长行动，，提升非化石能源供应包管能力。。。。推进化石能源清洁低碳使用，，推动中俄东线自然气管道（山东段）等油气管网基础设施建设，，加速煤炭清洁高效使用，，推进外热入济项目，，推动电力热力、钢铁等主要用煤行业节能刷新，，降低火电平均供电煤耗，，完成省下达的30万千瓦及以上热电联产电厂30公里供热半径规模内低效小热电机组（含自备电厂）关停整合使命。。。。推进新型电力系统建设，，提升电力系统综合调理能力，，有序推动储能和新能源协同生长，，增强新能源和可再生能源电力消纳能力。。。。到2025年，，非化石能源占能源消耗总量的比重抵达7%左右，，新能源和可再生能源装机力争抵达430万千瓦以上，，完成省下达的煤炭消耗压减使命。。。。（市生长刷新委牵头，，市生态情形局、市住房城乡建设局等按职责分工认真）
（八）重点区域污染物减排工程。。。。一连开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，，强化重污染天气应对，，提升情形细腻化治理水平。。。。深入落实大气污染联防联控机制，，强化多污染协同控制和区域协同治理，，以氮氧化物和挥发性有机污染物减排为重点，，统筹思量细颗粒物和臭氧污染特征，，划定管控分区，，强化分时分类管控和差别化细腻化协同。。。。深入打好碧水攻坚战，，增强黄河流域主要支流污染治理和农业面源污染治理，，深入开展入河排污口溯源整治及规范化治理事情，，强化流域污染联防联控。。。。到2025年，，重度污染天数比率控制在1%以内，，周全完成入河排污口整治使命。。。。（市生态情形局牵头，，市水务局、市农业农村局等按职责分工认真）
（九）挥发性有机物综合治理工程。。。。实验全历程污染治理，，以石化、化工、包装印刷、工业涂装等行业为重点，，推动原辅质料和产品源头替换工程，，加大低挥发性有机物（VOCs）含量涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂等推广使用力度，，建设源头替换、历程管控和最后治理的VOCs全历程控制系统。。。。实验涉有机物提标刷新综合治理工程，，榨取建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、洗濯剂等项目，，增强汽修喷涂、装饰、装修等生涯消耗领域溶剂使用环节VOCs排放源的管控，，开展原油、制品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查和易挥发有机液体储罐刷新，，勉励石化、有机化工等大型企业自行开展走漏检测与修复，，推动工业园区、企业集群因地制宜建设涉VOCs“绿岛”项目。。。。到2025年，，全市实验30个以上低VOCs含量原辅料使用替换试点项目，，溶剂型工业涂料和溶剂型油墨使用比例、溶剂型胶粘剂使用量完成省下达的下降目的使命。。。。（市生态情形局牵头，，市工业和信息化局、市交通运输局、市住房城乡建设局等按职责分工认真）
（十）情形基础设施水平提升工程。。。。优化城镇情形基础设施妄想结构，，勉励建设生涯污水、生涯垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物“多位一体”的综合处理基地，，因地制宜推动生涯垃圾、污水处理设施和服务向农村延伸，，扩大情形基础设施笼罩面。。。。加速城镇生涯污水处理设施建设与刷新，，推进雨污分流刷新，，一连开展黑臭水体整治，，实验都会污水处理厂提标行动，，加大污泥无害化处理力度。。。。有序推动生涯垃圾焚烧处理设施建设，，起劲推进城乡生涯垃圾分类和资源化使用，，完善分类投放、分类网络、分类运输、分类处理的生涯垃圾处理系统。。。。到2025年，，新增污水处理能力40万吨/日、生涯垃圾处理能力1900吨/日，，消除雨污合流管网425公里，，都会生涯污水集中网络率抵达75%，，都会污泥无害化处理率抵达100%，，实现“都会建成区雨污合流管网清零、都会建成区黑臭水体清零、都会污水处理厂提标”目的。。。。（市住房城乡建设局、市水务局牵头，，市生长刷新委、市城管局、市生态情形局等按职责分工认真）
四、健全节能减排政策机制
（一）优化能耗双控制度。。。。实验能耗强度降低基本目的和激励目的双目的治理，，科学剖析各区县能耗强度降低目的，，关于抵达激励目的的区县，，免予审核能源消耗总量。。。。强化能耗强度降低约束性指标治理，，增强能源消耗总量调控弹性，，新增可再生能源电力消耗量不纳入能源消耗总量审核，，质料用能不纳入能耗双控审核。。。。实验重点行业用能预算治理，，各区县建设健万能耗指标台账，，能耗煤耗替换源指标市域内统筹使用，，推动能源要素合理设置，，全力做好重大项目用能包管。。。。增强节能形势监测预警，，对节能事情希望滞后的区县增强事情指导。。。。（市生长刷新委牵头，，市统计局等按职责分工认真）
（二）健全污染物排放总量控制制度。。。。坚持精准、科学、依法治污，，优化总量减排剖析方式，，剖析下达重点工程减排量。。。。落实国家刷新完善企事业单位污染物排放总量控制制度要求，，增强与排污允许证、情形影响评价审批等制度衔接，，实验总量指标分配和羁系。。。。实验非牢靠污染源全历程调理治理。。。。强化对重点工程减排量的监视治理，，重点核查重复盘算、弄虚作假特殊是不如实填报削减量和削减泉源等问题。。。。（市生态情形局牵头认真）
（三）坚决阻止高耗能高排放低水平项目盲目生长。。。。强化“两高”行业监视治理，，建设“两高”项目清单，，坚持四个区分、四类处理方式，，明确处理意见，，实验动态治理。。。。新上“两高”项目严酷落实产能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五个替换”要求，，严酷推行窗口指导、提级审批。。。。落实国家和省建设统一的高耗能行业蹊径电价制度，，周全整理整理“两高”项目优惠电价。。。。（市生长刷新委牵头，，市工业和信息化局、市生态情形局、市行政审批服务局、市统计局等按职责分工认真）
（四）健全节能减排规则标准。。。。认真贯彻落实国家和省节能环保相关执律例则规章，，完善我市相关规则政策。。。。严酷执行强制性单位产品能耗限额、耗能装备能效、污染物排放等标准，，指导企业加入制订国家、行业和地方节能标准。。。。扎实开展能效、水效领跑者引领行动，，起劲推动绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色生涯等建设事情，，起劲开展绿色建材产品和绿色修建标识认证，，完善绿色阛阓、绿色宾馆、绿色景区等绿色服务标准，，开展第三方认证评价。。。。（市生长刷新委、市司法局、市工业和信息化局、市市场羁系局、市生态情形局牵头，，市住房城乡建设局、市农业农村局、市机关事务服务中心等按职责分工认真）
（五）完善经济政策。。。。加大节能减排财务支持力度，，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设，，支持切合要求的城镇污水垃圾、危险废物处理及重点领域水情形治理等项目起劲争取省基本建设投资资金，，完善节能减牌妫制度，，深入实验财务涉企资金“绿色门槛”制度。。。。加大政府绿色采购实验力度。。。。健全绿色金融系统，，勉励金融机构开展绿色信贷、绿色债券、绿色包管等营业，，用好碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效使用专项再贷款、再贷款再贴现减碳指导等政策工具，，支持重点行业领域节能减排。。。。推广碳排放权抵质押贷款营业，，起劲推进情形高风险领域企业投保唬�；Ｇ樾挝廴驹鹑伟�，，支持切合条件的节能减排企业上市融资和再融资。。。。严酷执行高耗能行业蹊径电价等绿色电价机制，，落实绿色税收制度，，完善污水处理收费政策，，优化生涯垃圾处理收费政策。。。。深化供热体制刷新，，完善城镇供热价钱机制，，凭证手艺可行、操作利便、群众可接受的原则确定住民终端供热计费方式。。。。（市生长刷新委、市财务局、人民银行济南分行营业治理部、人民银行莱芜中心支行、市地方金融羁系局、莱芜银保监分局牵头，，市生态情形局、市住房城乡建设局、市城管局、市税务局等按职责分工认真）
（六）加大科技立异力度。。。。突出节能减排企业科技立异主体职位，，支持企业申报国家绿色手艺立异“十百千”行动，，起劲培育一批节能环保领域的高新手艺企业。。。。勉励节能减排、绿色低碳手艺研发和效果转化，，支持切合条件的单位申报重点实验室、手艺立异中心和立异创业配合体等立异平台。。。。勉励龙头主干企业集聚优势立异资源，，申报节能减排领域省重大立异工程、绿色低碳手艺效果目录。。。。（市科技局牵头认真）
（七）完善市场化机制。。。。加速资源情形要素市场化刷新，，推进排污权有偿使用和生意，，深化用水权生意，，健全用能权生意机制，，指导重点排放单位依法依规加入天下碳排放权生意。。。。推动电力市场化刷新，，周全推进电力需求侧治理，，推广绿色电力证书生意。。。。立异生态情形治理模式，，推行条约能源治理、情形污染第三方治理，，开展环保管家、情形医院、生态情形导向的开发（EOD）模式试点。。。。落实能效标识治理制度，，推动绿色产品认证。。。。充分验展国有资源在节能减排领域的主要功效作用。。。。（市生长刷新委、市财务局、市生态情形局、市市场羁系局、市国资委牵头认真）
（八）增强统计监测能力建设。。。。严酷实验重点用能单位能源使用状态报告制度，，健万能源计量系统，，完善工业、修建、交通运输等领域能源消耗统计。。。。完善污染排放监测系统，，优化污染源统计视察方式，，严酷落实重点排污单位装置自动监控设施，，增强工业园区污染源监测。。。。增强统计下层步队建设，，增添能源统计培训频次，，强化统计数据审核，，坚决提防和惩办统计造假、弄虚作假，，提升统计数据质量。。。。（市生长刷新委、市统计局、市生态情形局牵头，，市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场羁系局等按职责分工认真）
（九）抓好执法步队建设。。。。健全市、区县两级节能监察系统，，明确节能监察部分职责，，强化节能监察主体责任，，建设健全节能羁系全笼罩和节能执法全闭环系统，，提升节能监察效能。。。。深化生态情形保唬�；；ぷ酆闲姓捶ㄋ⑿�，，推进执法步队专业化、执法能力规范化建设，，实验生态情形保唬�；；ね骋恢捶�，，大力推进非现场执法。。。。强化重点企业专业职员配备，，重点用能单位严酷凭证要求设置能源治理岗位和认真人，，重点排污单位按要求设置专职环保职员。。。。一连开展政府有关部分及监察执法机构、企业等节能减排事情职员培训。。。。（市生长刷新委、市生态情形局牵头，，市委编办、市人力资源社会包管局、市司法局等按职责分工认真）
（十）强化节能减排数字赋能。。。。推动节能减排流程再造、制度立异，，加速重点用能单位能耗在线系统监测和应用，，增强污染源自动监测系统建设，，强化节能减排领域统计数据归集和共享，，施展监测数据在形势剖析、执法监察等方面的支持作用。。。。增强生态情形数据资源治理，，完善数据资源目录系统，，加速卫星、无人机遥感手艺在情形监测中的应用，，提升细颗粒物和臭氧协同监测、重点流域自动监测及预警能力。。。。（市生长刷新委、市生态情形局牵头，，市统计局等按职责分工认真）
五、包管步伐
（一）增强组织向导。。。。各级各部分要充分熟悉节能减排事情的主要性、紧迫性和重大性，，制订详细步伐，，狠抓事情落实，，确保完成节能减排各项使命。。。。各区县政府对本行政区域节能减排事情负总责，，主要认真同志是第一责任人，，要切实增强组织向导和安排推进，，明确有关部分、重点单位责任，，将使命剖析落实到重点企事业单位，，工程化推进节能减排事情。。。。市属企业应率先落实节能减排目的责任，，勉励实验更严酷的目的治理。。。。市生长刷新委、市生态情形局要增强节能减排统筹协协调事情指导，，制订年度节能方案、重点减排工程妄想，，完善调理、转达等机制，，建设项目库，，项目化、清单化、工程化推动使命有序有用落地落实，，统筹研究解决有关问题，，重大情形实时向市政府报告。。。。（市生长刷新委、市生态情形局牵头，，市国资委等按职责分工认真）
（二）强化监视审核。。。。凭证省有关要求，，开展“十四五”各区县政府节能减排目的责任评价，，评价效果经市政府审定后，，交由干部主管部分作为对区县政府向导班子和向导干部综合审核评价的主要依据。。。。严酷落实赏罚，，对在节能减排事情中作出突出孝顺的整体和个人，，凭证有关划定给予表扬奖励，，对未完成目的使命的区县予以转达和约谈。。。。组织做好污染防治攻坚战效果审核自评估事情，，扎实推进中央、省级生态情形保唬�；；ざ讲煺�。。。。（市生长刷新委、市生态情形局牵头，，市委组织部、市统计局、市人力资源社会包管局等按职责分工认真）
（三）开展全民行动。。。。周全推行绿色生涯方式，，深化节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生涯建设活动，，营造绿色低碳社会民俗。。。。组织开展重点单位节能减排倡媾和宣传，，推动重点用能企业增强节能治理，，推进重点排污单位落实污染防治主体责任。。。。推行绿色消耗，，扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供应，，探索建设个人碳账户等绿色消耗激励机制，，落实粮食节约行动方案，，开展全域“无废都会”建设。。。。组织实验节能宣传周、天下低碳日、天下情形日、地球日等主题宣传活动，，做好绿色低碳典范宣传，，通过多种撒播渠道和方式普遍宣传节能减排规则、标准和知识。。。。施展行业协会、商业整体、公益组织的作用，，支持节能减排公益事业。。。。充分验展舆论监视作用，，充分使用好种种举报热线，，流通群众加入生态情形监视渠道。。。。扩大种种情形基础设施向公众开放规模。。。。（市生长刷新委、市生态情形局、市住房城乡建设局、市自然资源和妄想局、市委宣传部等按职责分工认真）
